让·伊夫穆勒：加入GPA是双赢

2015年5月21日，中欧政府采购协定研讨会在北京市召开。欧盟委员会内部市场与服务总司公共采购国际处处长让·伊夫穆勒在研讨会上发言：

目前，越来越多的国家希望加入《政府采购协定》（GPA），这些国家的经济发展水平、状况以及市场结构有所不同。在欧盟与这些国家展开的谈判中，一个问题反复被提到，即加入GPA能够给该国的工商业以及经济发展水平带来怎样的影响？针对这个问题，欧盟总结和形成了一系列论点，能够向这些希望加入GPA的国家展示加入GPA对现有的参加方和新加入方都是一个双赢的局面。

欧盟在建立市场开放的过程中已经积累了一些经验。在过去的50年中，欧盟通过创建一个统一的内部市场，将成员国之间的贸易障碍消除。通过开放市场，制定“无歧视、竞争和透明度原则”等关键性的原则，确保成员国都能够从市场开放中获益。

政府采购涉及七成公营项目

基于世界贸易组织（WTO）的预测和估计，政府采购在各国经济中占到很高的比重，根据不同国家的发展状况，政府采购约占本国国内生产总值（GDP）的10%-20%。其中，在公共领域，政府采购涉及70%的公营项目。

透过这些数字可以看到，对于任何一个希望加入GPA的国家，将面临多大的全球政府采购市场规模？加入GPA，不仅能够减少本国政府采购的支出，还能够给本国企业带来更多全球的商机。

欧盟计划2018年实现完全电子化采购

在过去10年中，欧盟在内部构建了一个单一、统一的市场来开展政府采购。欧盟28个成员国成为一个单一的采购市场，这也是全球最大的单一采购市场。近来，欧盟对政府采购的监管环境进行了改善，包括引入更高的透明度，确认非歧视性待遇的原则，针对中小企业采用更加简便的模式等。此外，需要强调的是，欧盟有一整套统一的规定，适用于任何层面的政府采购，包括中央层面、省级层面、市级层面以及农村层面。因为这些规定确定了基础标准，因此，对于不同类型的采购，在统一的范围和框架之内，不会出现冲突。

关于采购现代化，欧盟很重要的一部分工作是积极推动欧盟电子化采购，这是欧盟推进公共采购，实现透明化的重要方式。欧盟的目标是，在2018年实现端到端的、完全的电子化采购。欧盟认为电子化采购非常重要，因为可以帮助各国节约采购成本，进一步提高效率，对于中小企业来说更是如此。比如说，制作纸质投标文件需要时间和资金，中小企业没有足够的资金使用纸制版的投标文件来投送。因此，欧盟的目标是积极推动电子化采购，鼓励更多的中小企业参与到公共采购过程中。

欧盟致力于推动公共采购的现代化，在推进实施的过程中，欧盟计划构建一个统一的数据库--“每日电子投标”。数据库将确定统一的起始标准，一旦采购方需要做出采购的决定，便可以使用统一的、核心的电子投标系统。该电子投标系统涵盖部委、村镇、医院等各个类型的采购方，能够及时地发布采购信息。

该电子平台的优势是，政府采购相关各方可以通过这个平台获得基本的信息，这些信息都是英文的。欧盟每年大约通过这个平台发布18万份信息，每年商业机会总值达4000亿欧元。

加入GPA可以从开放中获益

（一）经济效益

加入GPA带来的经济效益是最明显的，这也是开放政府采购市场普遍认可的一个益处。经济效益体现在以下四个方面：

一是，确保能进入世界最大的采购市场。中国加入GPA，这意味着中国企业可以获得更多扩大出口的机会，从而进一步促进经济的增长。同时，为承包业主和公营企业节省支出。

二是，为本国企业进入庞大的政府采购市场提供法律保障、程序保障。为什么法律保障非常重要？因为进入别的市场可能会面临该国出于某些原因不允许第三国供应商参与政府采购活动的壁垒，而加入了GPA，可以避免这种情况的出现，按照GPA规则来获得法律的保证。在另一个方面，加入GPA也可以促进第三国企业在这些国家的经营。因为GPA可以保证有效、独立的质疑、投诉和救济机制，这对于提高企业的信心非常重要。企业在参与另一个国家的竞标时可能会面临一些不公正的待遇，需要畅通、公平的申诉渠道。加入GPA可以提供程序性的保证，比如关于时限，或者公告公布以及有关文件提交的要求等。

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经济效益是最明显和最被公认的效益，但也最难量化。因为对所有国家来说，数据采集都不是容易的事情，欧盟也曾为获得准确的数据、采购规模和采购结构而想尽办法。现在，欧盟主要利用电子平台的优势，来获得可靠的数据信息，以及了解欧盟政府采购市场的总体情况以及商品、服务的来源情况。欧盟2011年的研究结果表明，开放透明的政府采购程序可以带来巨大的经济效益，其效果可以量化。研究结果显示，透明化节省了总采购金额的3.8%，预估年度资金节省量达到200亿欧元，节省的资金总量占欧盟GDP的0.5%。这一评估适用于所有欧盟公共采购行为，评估建立在公开、非歧视和透明的欧盟采购规则的基础上。

欧盟希望这些研究能够为中国政府采购市场规模的量化具有参考价值。中国社科院2012年也进行过类似的研究，将政府采购价格与市场价格相比较，社科院的结论是80%的政府采购商品价格高于市场平均价格。这意味着中国政府采购还存在巨大的节省支出空间，通过引入更多的竞争机制，打击腐败，能够节约更多开支。

（二）政治效益

一是加入GPA可以为本国带来良好、稳健的治理结构。参加方的政府采购改革可以通过GPA的落实，促进政府采购制度建设。

二是GPA的透明度要求可以防止腐败。公共采购是腐败高发领域之一，因此，打击和防治腐败成为修改和完善GPA相关条款的主要目的之一。众所周知，腐败可能因为采购程序不规范而变得更为严重。在欧盟，有研究证明腐败会使采购成本大大增加，因此，欧盟公共采购条款设置了更加严格的规定，以保证采购程序公开透明，有助于降低腐败程度。

三是增加政府责任承担能力。在加入GPA的过程中，将有助于政府提高采购透明度，帮助政府提升责任承担能力。

四是提升参加方国际影响。对于中国来说，加入GPA后能够在国际舞台上发挥更大的影响力。如果需要影响某个协定的修订和完善，最好的办法就是加入到该协定中。GPA参加方已经开始准备下一轮的GPA修订，相关的工作计划正在推进，希望到那时中国能够加入到GPA当中。

（三）结构和社会效益

遵从国际协定，可以提高监管框架的稳定性，这对于增加中小企业的信心是非常重要的。加入GPA能够帮助各国实现一些重要的内部改革，比如帮助中国推进国有企业的改革。此外，遵从GPA规定，也可以通过公共采购发挥一些特别的作用，实现特定的战略性目标，比如通过引入绿色采购来实现保护环境的目标。

GPA是一个开放市场的平台

一个市场开放的国家，也希望其他国家同样开放市场。如果欧盟原则上对国外竞标者开放， 欧盟也希望欧洲的企业在国外也能够获得同等的待遇。欧盟委员会提出了一项立法规定，根据这一规定，如果某些特定国家对欧盟的货物、服务和企业给予了不公平待遇，欧盟可以限制或者阻止这些国家的商品、服务和企业进入欧盟。

欧盟参与了很多市场开放的协定。目前正在与美国、日本等进行市场开放谈判。基本上所有的自由贸易谈判都是基于GPA进行延伸的，所以可以说采取了“GPA+”的原则。因此，GPA本身不仅是一个市场开放的平台，它也是在双边的情境下继续开放市场的基础和延伸。

中国为何应该加入GPA呢？因为加入GPA是一个共赢的局面，中国可以增加进入其他参加方政府采购市场的机会。欧盟发现中国第六份修改出价的范围和内容，对第五份出价做了很大的改进，但这份出价距离其他参加方的期待仍然一些距离。当然，这是一个非常敏感的议题，也是一个非常困难的问题。

欧盟已经表达了与中国继续开展合作、磋商和沟通的意愿，希望中国愿意与GPA参加方就相关问题进行磋商和探讨，希望中国能够在不远的将来加入GPA。（Y）

（黎娴根据发言录音整理）